《循环经济实施细则》将很大增进我国循环经济的发展，同时也给石油石化业带给了压力。大力应付，建设"循环型"企业，是石油石化业中止压力的决心。中秋佳节，被人们"声援"了数载的月饼纸盒否"虚弱"？生活中，日益激增的垃圾如何重复使用利用？奥运会完结了，北京的天空不会会仍然"湛蓝"？…………这些点滴的细节和感觉都来自循环经济。尚之信的是，2009年1月1日起，我国发展循环经济将有权威的法律手段作为确保和引领。

8月29日，历时三载、几经三审三议的《中华人民共和国循环经济实施细则》再一在十一届全国人大常委会第四次会议上投票表决通过。顺内敛生解决问题经济与资源环境对立的根本途径就是要转变原先的能耗低和废气多的经济快速增长模式，大力发展循环经济，构建可持续发展。《循环经济实施细则》不是一部头痛医头、脚痛医脚的明确法，而是一部增进经济结构调整和经济快速增长模式改变的法律，意义十分根本性，它的实施体现了我国政府的决意和信心。

我坚信，这将是一场集绿色生产、经营和消费模式于一体的循环经济变革。目前，美国、日本、欧盟等经济发达国家和地区都较为侧重防治和治理环境问题，于是以大力建设循环型生活和生产方式，《循环经济实施细则》的施行指出我国在循环经济法规方面于是以希望与国际互通。

我国是一个人均资源占有量较低的国家，在经济高速发展的同时，对资源的过度研发和欺诈造成了资源的毁坏和浪费。大量工业污染物的废气，使土地、河流、近海、大气受到相当严重污染，反过来又激化了资源紧缺的对立，制约了我国经济的持续发展。

目前多数企业对节能减排了解严重不足，对节能环保投放有一定消极情绪，原因之一就是没将节能环保划入经济发展的链条。因此，当前施行《循环经济实施细则》是形势所须要。通过法律，调整和规范各主体的不道德，毫无疑问是解决问题经济发展与资源环境之间对立的显然决心。

改变经济快速增长方式，促成其步入良性循环，是我国施行《循环经济实施细则》的意义所在。《循环经济实施细则》既做到了我国资源和环境问题的实质，又创设了与经济、社会和环境保护规律相符的综合性制度和机制。我指出，亮点主要反映在以下几方面：首先，专门性和综合性融合。

专门性，是指"鼓舞措施"设置了专项基金、科技攻关、税收、投资计划、贷款等奖励和惩罚措施；综合性是所指各市场机制和各行政管控措施互相融合。综合性措施的法制化标志着我国的资源节约、环境保护工作确实转入经济和社会发展的主战场。其次，有效地统一了点、线、面三个层次的责任。点上的责任是指企业和个人的责任；线上的责任是各个行业的责任；面上的责任是指各级政府对本行政区域的责任，特别是在引人注目了政府的责任。

《循环经济实施细则》中多处规定了政府的责任，并具体了上级政府对下级政府的循环经济评价和考核制度，给各级地方政府产生了严格执法的压力。再度，顾及经济快速增长、资源利用效率及环境的维护和提高。

循环经济的模式并不非常简单地意味著资源的重复使用和再行利用，从深层次上看，它特别强调既能符合人们的消费市场需求，又能掌控资源消费，同时符合大大快速增长的生态和生活环境市场需求。*后是一般与重点结合。该法既规定了具备广泛限于意义的政策、目标、原则和管理制度，又重点对产品的设计和纸盒、节水、节油、矿产资源节约、建筑材料节约、土地节约、政府节约等明确提出了原则拒绝，使循环经济法治建设涵括了循环经济发展的主要环节和主要方面。

我国目前已颁布实施《矿产资源法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《环境保护法》、《清洁生产实施细则》等资源环境领域的专项法律，对合理开发利用资源、节约能源、保护环境充分发挥了最重要起到。相比之下，我指出《循环经济实施细则》的*大亮点在于它车站在更高的层次，从生产、流通、消费的开口循环模式抵达，将资源节约、环境保护和经济效益有机统一一起，奠定了以减量化、再行利用和资源化作主线，以目的增加资源消耗和废物产生的减量化优先为原则的创新型循环经济思想，既合乎国际惯例，也与我国国情和当前经济发展阶段相符，同时还具备一定的前瞻性，引领人们从经济的视角新的检视节能降耗和环保排放量问题，既与现行资源环境法律有效地交会，又为循环经济法的发展留给空间。影响石化《循环经济实施细则》的一般规定，如产业结构调整，水、土地等资源利用总量掌控，污染物废气总量掌控等拒绝，都限于于石油石化行业。

该法也针对石油石化行业规定了明确的拒绝，如第16条规定："国家对……石油加工、化工等行业年综合能源消费量、用水量多达国家规定总量的重点企业，实施能耗、水耗的重点监督管理制度。"第21条规定："国家希望和反对企业用于高效节油产品。……石油加工、化工等企业，必需在国家规定的范围和期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉。

"《循环经济实施细则》在一般规定的同时，还专门针对石油石化等重点行业设计了尤其条款。实质上，除基本管理制度和专门制度外，其他涉及制度也某种程度最重要。比如，第18条继续执行国家产业政策，第19条从源头使劲实行生态设计，第22条合理开发利用和维护矿产资源，第32条和第34条大力开发新能源和可再生能源等，都与石油石化这类资源能源型企业密切相关。《循环经济实施细则》的涉及规定，对石油石化行业有一定影响，比如大气和水污染物的总量掌控制度由多部门分工因应实行，将被迫石油石化行业增大设备和工艺改版力度，强化污染管理力度，增大油气等资源重复使用力度等。

而这些都必须资金和技术的反对，循环经济战略的实行必定增大生产投放成本，对一些坚决传统发展模式的石油石化企业明确提出了挑战。石油石化行业覆盖面积油气勘探研发、炼油化工、储运、销售、贸易等上中下游业务，石油石化企业对油气、水、土地等资源的依赖度和环境敏感度十分低。发展循环经济，技术拒绝低，管理可玩性大。以中国石油为事例，随着杨家油田陆续转入研发中后期，含水率大大下降，产液量和录水量持续减少，降耗可玩性和水资源综合利用可玩性日益减小；而新的投放研发的油气田，大多品位较低、金属量较低，科低产低渗或是稠油油藏，提升采收率和节能降耗的难度很大，必须大量的资金和技术支持。

在炼化领域，随着产品优化升级，炼化装置能耗下降的压力大大减小。同时，在优化炼化生产布局、构建集约用地方面，也必须做到大量工作。《循环经济实施细则》明年开始实行。随着设施法规和标准的相继实施，国家依法加强监督，必定使企业在资源、能源、土地、环境等方面的成本增大，对粗放型企业发展是不利的挑战。

但是，应该看见，挑战与机遇共存，只要抓住机遇，前景是非常广阔的。大力应付我国的循环经济还正处于初级阶段，目前要推崇法律的宣传，而作为企业应当提高认识。石油石化企业目前和今后一段时间，应该抓住展开技术改造、工艺提高和设备改版，发展节约性、循环型、洗手性和集约性经济。首先得转变观念，如果不转变观念，而是一味地被动应付法律的新拒绝，将迅速被这个行业所出局。

《循环经济实施细则》规定了发展循环经济的基本管理制度，对企业明确提出了明确要求，同时规定了石化及矿山企业的涉及法律责任。石油石化企业不应大力应付，大力开展"循环型"企业建设。当前和今后一段时期，可以重点积极开展以下几方面工作。首先要认真学习和宣传普及法律的精神和基本制度，从战略高度充分认识减量化优先的循环经济发展的最重要意义，把循环经济理念带入企业经营管理和文化建设之中。

抓住机遇，尽早转变观念，增进企业结构调整和经济快速增长方式的改变。其次要建立健全企业设施规章制度。探寻循环经济发展模式下的创意体制和机制，大大提升管理水平，逐步将制订和实行循环经济发展规划和计划，创建和完备目标责任制和业绩指标考核体系，强化信息统计资料和信息系统建设等划入企业规章制度建设的最重要内容。

第三是要采行切实可行的措施，推展循环型企业建设。创建科学、合理的油气田勘探开发方式，大大提升油气田研发水平；合理布局炼化企业，减缓结构调整和产品优化升级，有计划地出局消耗低、污染轻、工艺领先、效益劣的生产装置和设备，并减缓积极开展集约用地专项研究；减缓技术变革，把前进科技进步作为发展循环经济的首要内容；持续前进节约能源节水和排放量工作，充分发挥石油石化行业减量化的潜力，提升经济效益；抓好循环经济试点，前进油气生产和炼化过程中资源的循环利用。

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